Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что входит в понятие твердые бытовые отходы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Внесенные в ФЗ № 89 поправки об региональных операторах и отходах от деятельности юридических лиц не отменяют определения твердых бытовых отходов, данного этим законом. В законе указывается не только, какие отходы относятсяк ТБО, но также легализуется право регионального оператора осуществлять вывоз на городские полигоны мусора 4 и 5 класса опасности, не относящегося к ТБО. Это право закреплено в ст. 24.7.
Размещение твердых бытовых отходов на полигонах
Самый распространенный способ обращения с твердыми бытовыми отходами – размещение на полигонах. Строительство и эксплуатация данных площадок должны отвечать нормативным требованиям. Перечислим некоторые из них:
- Максимально допустимый коэффициент фильтрации для материала, из которого образовано основание полигона – 0,00005 см/сек.
- По периметру полигона должна присутствовать нагорная канава для отведения загрязненных вод. Альтернативный подход решения задачи – перекачка жидкости на верхний слой мусора для интенсификации биотермического процесса.
- Обязательное условие – наличие качественной гидроизоляции, установки для сбора и обезвреживания загрязненных вод.
- На полигоне должна быть выделена хозяйственная зона для технического обслуживания (мойки) спецтранспорта, который перевозит твердые бытовые отходы.
Обращение с твердыми бытовыми отходами – прибыльное направление предпринимательской деятельности. Компании, которые оказывают услуги в данной сфере, всегда будут востребованы на рынке. Но так как ТБО представляет собой смесь отходов 4-5 класса опасности, для работы с ними необходимо получить лицензию Росприроднадзора. Для этого потребуется:
- подготовить огромный список документации;
- пройти промежуточные проверки в Роспотребнадзоре и согласования в других ведомствах;
- оборудовать производственную площадку в соответствии с требованиями нормативных актов;
- подготовить автомобиль для перевозки твердых бытовых отходов;
- обеспечить выполнение требований в вопросах квалификации сотрудников;
- создать условия для безопасного обращения с опасными отходами.
Влияние ТБО на окружающую среду
При размещении отходов на свалках в результате процессов гниения выделяется метан, который ведет к усилению парникового эффекта и в целом отрицательно влияет на окружающую среду.
Свалки бытовых отходов служат источником пищи синантропным видам — переносчикам инфекции, прежде всего, крысам. Банки, бутылки и прочие ёмкости с остатками органики могут играть роль ловушек для диких животных, для насекомых.
В настоящий момент наиболее распространенный способ уничтожения ТБО —
это полигоны. Однако, этот простой способ сопровождают следующие проблемы:
— Чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов. Без предварительного уплотнения средняя плотность ТБО составляет 200-220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450-500 кг/м3 после уплотнения с использованием мусоровозов.
— Отрицательные факторы для окружающей среды: заражение подземных вод выщелачеваемыми продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание полигонов, бесконтрольное образование метана и неэстетичный вид являются только частью проблем, беспокоящих экологов и вызывающих серьезные возражения со стороны местных властей.
Стандартная утилизация твердых бытовых отходов проходит при помощи нескольких способов, связанных:
- С захоронением – относится к примитивным методикам, распространено на российской территории. Закопанные на полигонах остатки загрязняют землю с водой, в результате происходит отравление естественных источников с водоемами. Опасны и газы, выделяемые разлагающимся мусором, они наносят вред дыхательной системе животных с человеком, повышают уровень парникового эффекта из-за выраженного загрязнения воздуха.
- Со сжиганием – метод переработки используется для бумажной и иной продукции, подходящей для тепловой обработки. Относится к популярным методикам уничтожения (утилизация ТБО), но приводит к попаданию в воздух продуктов сгорания (вредных веществ).
- Компостированием – переработка ТБО используется для пищевого утиля, в результате остатки становятся компостом, который необходим при выращивании овощных, фруктовых культур и растений.
Обращение и вывоз ТКО: общие правила
Одно из главных отличий между ТБО и ТКО — требования к обращению производимого мусора.
Для твердых коммунальных отходов действуют следующие требования:
- Региональный оператор, отвечающий за транспортировку и утилизацию отходов, выбирается в ходе конкурса.
- Каждый регион РФ устанавливает личные нормативы накопления отходов для различных категорий помещений (у квартир, офисов и магазинов разные нормы).
- Регион также самостоятельно устанавливает, проводится ли сортировка отходов на площадках для накопления мусора.
- Каждый собственник отходов лично заключает публичный договор на вывоз накопившегося мусора.
Когда устанавливается новый тариф на обращение и вывоз ТКО, оператор обязан в течение десяти рабочих дней известить владельцев жилых и нежилых зданий о необходимости оформления публичного договора.
Если в ответ владелец помещения не отправил заявку на оформление, то он все равно будет считаться заключенным, но только на 16 рабочий день с того момента, как оператор известил потребителей об оформлении договора на собственном сайте.
Таким образом, за ТКО отвечает ряд органов, у каждого из которых своя зона ответственности:
| Сфера деятельности | |
| Орган местного самоуправления |
|
| Управляющая организация (ТСЖ, УК) | наблюдает за сохранением чистоты площадок накопления ТКО и мусоропроводов |
| Региональный оператор | оснащает дворы домов целым рядом контейнеров для всех типов мусора |
Важно! Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) могут не использовать перечисленные выше правила вплоть до 1 января 2022 года.
Какова роль УО и ТСЖ в новой схеме обращения с ТКО
Одним из наиболее часто задаваемых вопросов, поступавших на горячую линию Минприроды РФ, стал вопрос о роли управляющих организаций, товариществ собственников жилья и кооперативов в новой схеме работы с твердыми бытовыми отходами.
Согласно ответу ведомства, у OU и HOA осталось лишь несколько функций:
- Создавать, обслуживать и удалять контейнерные площадки в случае, если площадка расположена на прилегающей территории МКД, которая входит в общую собственность МКД.
- УО, с разрешения собрания собственников помещений здания, может стать поставщиком коммунальных услуг по обращению с ТБО, от имени собственников заключить договоры с менеджером и закупить контейнеры для мусора коллекция.
В ведомстве также отметили, что собственники земли, на которой была обнаружена свалка, обязаны ее ликвидировать. Следовательно, если ТБО хранятся на зарегистрированной земле дома в несанкционированном месте, OU или HOA должны ликвидировать свалку. После выявления нарушений региональным оператором направляется уведомление управляющей организации.
Если AG или HOA, получившие такое уведомление, не удовлетворяют требованию, региональный оператор устранит несанкционированный мусор самостоятельно, но в то же время возместит расходы, понесенные AG или партнерством в суде.
Твёрдые коммунальные отходы – ТКО, что к этому относится согласно Закону № 89-ФЗ
Понятие твердых городских отходов уже обсуждалось в первой статье, n. 89-ФЗ. В нем говорится, что твердые бытовые отходы — это отходы, которые образуются в жилых помещениях во время потребительской деятельности людей, а также продукты, утратившие свои потребительские характеристики при использовании людьми в жилых помещениях для удовлетворения домашних и личных нужд.
Отходы, образующиеся при работе предприятий, организаций, компаний, индивидуальных предпринимателей, также по закону относятся к ТБО. Эти отходы, относящиеся к ТБО, по своему составу должны быть максимально приближены к тем отходам, которые образуются в жилых помещениях при потреблении товаров и продуктов обычными людьми. Кроме того, определены классы опасности твердых бытовых отходов, что позволяет быстро выбрать подходящий способ утилизации.
Опасность ТБО для экологии
Проблема скопления ТБО стоит как нельзя актуально. Огромные свалки мусора оказывают негативное, разрушающее воздействие на экологию. Они делают местность непригодной для растительности, гибнут животные, появляются серьёзные заболевания у населения, проживающего вблизи свалок ТБО, земли становятся непригодными для их использования.
Поэтому важно на всех уровнях ответственно относиться к сортировке, хранению, утилизации, переработке мусора.
Сортировать мусор должен каждый человек. А крупные предприятия должны заключать договора с компаниями, предоставляющими услуги по вывозу, переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов.
ТКО и ТБО в чем разница?
Разница между этими видами отходов заключается в том, что первые ТКО относятся к разряду предметов и техники, элементов конструкций — в основном крупногабаритных, которые обеспечивают жизнедеятельность человеку, применяются в ходе ведения им хозяйственной деятельности. Вторые ТБО включают в себе, пищевые продукты, различные вещества и материалы природного и искусственного происхождения, которые используются человеком в местах его проживания. Основное отличие ТКО от ТБО выражено в габаритах отходов и источнике их происхождения. Они обуславливают разные подходы к сбору и транспортировке. Кроме этого, разница между ТБО и ТКО заключается в том, что первые относятся к предметам и веществам жизнеобеспечения, а вторые – потребления, то есть в результате использования они подвергаются видоизменению, быстро теряют в процессе применения свои потребительские свойства.
Определение Твердых коммунальных отходов (ТКО).
В статье 1 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» дается следующее определение ТКО: «Твердые коммунальные отходы — это отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд». Также к ТКО относят отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с Письмом Минстроя № 22270-МП/06 от 18.05.2018 года, к твердым коммунальным отходам относятся отходы, которые образуются при уборке территории городских и сельских поселений, — например, «мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие».
Виды отходов по степени опасности
Особняком среди классификаций стоит разделение отходов по степени опасности. Статья 4.1 вышеупомянутого Федерального закона закрепляет разделение отходов на пять классов:
- I (первый) – такие вещества характеризуются чрезвычайной опасностью, и к их утилизации применяются самые высокие требования;
- II (второй) – отходы высокой степени опасности;
- III (третий) – умеренно опасные отходы;
- IV (четвёртый) – малоопасные;
- V (пятый) – к этому классу относятся вещества, которые практически не опасны и не наносят вреда окружающей среде.
Значимость этой классификации в том, что мусор разных классов опасности различается по следующим параметрам:
- требования к захоронению;
- навыки и квалификация специалиста, необходимые для работы с такими отходами;
- нормативы предельно допустимых объёмов производства отходов такого рода;
- разные ставки оплаты в зависимости от класса опасности.
Класс опасности бытового мусора
По уровню вредного воздействия на экологию и от того, какие они имеют свойства, все отходы имеют классификацию по твердым бытовым отходам и делятся на 5 категорий.
В ТБО встречаются все эти категории:
- I класс опасности – материалы, которые несут реальную и серьезную угрозу для экологии и людей. Сюда относятся следующие виды: ртутьсодержащие материалы (градусники, батарейки, люминесцентные лампы).
- II категория – так же разрушает окружающую среду и опасен для человека, однако в этом случае природа может восстановиться, если своевременно убрать подобный мусор. К ним относятся аккумуляторы с электролитами и машинные масла.
- III категория опасности способна нанести меньший вред человеку и природе. Но, при нанесении ущерба природе, период восстановления прежнего состояния займет не меньше 10 лет. Это виды цементного раствора, краски, ацетон, металлические предметы.
- IV класс опасности ТБО – незначительно вредное утильсырье, практически не опасны для человека. Они содержат в своем составе ценное сырье, которое можно использовать в качестве вторичного сырья. Это древесина, макулатура, автомобильные покрышки, пластик.
- V класс опасности отходов – вещества, свойства которых абсолютно безвредны для человека. Осколки керамической плитки и посуды, обломки кирпича, пищевые остатки, древесная стружка.
Сбор и нормы обращения с твердым мусором
Комплексная стратегия и нормативы, по которым должен осуществляться сбор твердого мусора устанавливаются СанПиН:
- Процедура временного хранения должна предупреждать возможность загнивания и разложения отходов. В связи с этим в зимнее время (температура ниже — 5 °C) утильсырье должно храниться не больше трех суток, а летнее – не больше суток. В населенных пунктах период, по которому проводится сбор, согласовывается с местной администрацией.
- Нормативы предполагают осуществлять сбор в стандартизированные контейнеры из металла.
- Контейнеры устанавливаются не менее 20 метров от жилых комплексов, но не более 100 метров.
- В летнее время года контейнеры должны промываться не реже, чем раз в десять суток.
- Выборка мусора из сборников для использования его в качестве вторичного сырья строго запрещена.
- Обновленные нормативы по строительству гласят, что в новые жилые дома, начиная с пяти этажей, должны устанавливаться мусоропроводы, в которые осуществляется сбор.
- Мусоропровод и мусороприемная, куда осуществляется сбор, должны соответствовать всем требованиям ведомственным строительным нормам (ВСН) класса 8 — 72
- Сбор и последующее удаление негабаритного твердого мусора проводится раз в неделю. За это ответственно учреждение, в ведении которого находится жилой комплекс.
Бытовой мусор, который население и предприятия ежедневно удаляют из своего жилья, производственных помещений, требуется также ежедневно вывозить из населенных пунктов. Для этого используются специальные грузовые автомобили — мусоровозы. Они собирают мусор, уплотняют его для максимальной наполняемости, перевозят с места сбора на мусорный полигон или предприятие по переработке отходов.
Современная промышленность выпускает различные модели, предназначенные для удаления ТБО с территории жилых поселений:
- Машины с разными способами загрузки. ТБО в них загружается сверху, сбоку или сзади. Мусоровозы заполняются при помощи ручного управления или автоматически, благодаря манипуляторам или погрузчикам.
- Самосвалы применяются для перевозки отходов, имеющих большие габариты (мебель, отходы, полученные при ремонте (старые двери, окна и т.п.), блоки из бетона, элементы кровли и т.п.).
Смысл переработки твердых бытовых отходов — в рациональном использовании материалов. Сегодняшние технологии позволяют использовать около 50% материалов, попавших в отходы, несколько раз.
Вторичной переработке бытовых отходов в России еще предстоит освоить те потенциальные возможности, которые имеет данный способ утилизации. 243 заводов по переработке мусора, работающих в стране, недостаточно для того количества отходов, которые производятся ежегодно. Но положительный опыт этих предприятий, как и зарубежная практика, убеждают: переработка вторсырья — выгодное и перспективное занятие.
Современный пластик после переработки применяется для изготовления предметов мебели, канцелярских принадлежностей, одежды и обуви.
Из стеклянных, глиняных, керамических отходов производят облицовочные материалы и тротуарную плитку.
ТБО можно также превратить в топливо. Для этого применяется технология пиролиза. Использование этого метода также предполагает сжигание мусора, которое проводится в специальных установках — камерах без доступа кислорода. Пиролизные камеры снижают вредные последствия от сжигания, производят пиролизные масла, используемые в дальнейшем для изготовления пластмасс. Их главный недостаток — большая стоимость. Однако специалисты утверждают, что пиролиз станет одним из основных способов утилизации отходов в будущем.