Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто приостанавливает исполнительное производство при апелляции». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В процессе административных производств может возникать необходимость в приостановлении исполнительных действий, связанных с взысканием штрафов или обязательных платежей. При этом вопрос о том, на какой срок и в каких случаях можно приостановить производство, возникает на основании различных законодательных актов.
Периоды приостановки производства
Когда речь идет о приостановке производства, необходимо понимать, что это означает временное прекращение дела. Приостановка производства не обязательно означает окончательное прекращение процедур по взысканию задолженности.
В зависимости от различных оснований и теорий, суд может приостановить производство на определенный срок. Такие основания могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, его неплатежеспособностью, неполучением информации о его местонахождении и др.
Каким образом и когда производство должно быть приостановлено решает пристав по исполнению. В некоторых случаях приостановка производства происходит обязательно, например, при отсутствии имущества у должника. В других случаях пристав может принять решение о приостановлении производства на основании своего усмотрения.
Периоды приостановки производства оформляются в соответствии с требованиями закона. Возможны такие варианты: административное производство прекращено приостановлением сроком на определенную дату, приостановка на определенный срок (например, на время рассмотрения отчетных документов).
Таким образом, периоды приостановки производства могут быть различными и зависят от оснований, на которых было принято решение о приостановлении. Однако, важно помнить, что приостановка производства – это временная мера, и в конечном итоге, долг должен быть взыскан.
Комментарий к статье.
1. Положения комментируемой статьи являются очередной новеллой гражданского процессуального законодательства, обусловленной необходимостью закрепления на законодательном уровне уже сложившегося в судебной практике порядка приостановления исполнения судебных актов в случаях, когда по истечении срока на подачу апелляционной жалобы судом первой инстанции был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения, а впоследствии апелляционная жалоба на данное решение принята к производству.
Право судов на приостановление исполнительного производства в случаях оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, изначально закреплено в ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Ввиду отсутствия законодательной регламентации этой процедуры в гражданском процессе, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснял судам, что при возникновении необходимости приостановления исполнительного производства в случае принятия к производству апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнение такого судебного акта по аналогии закона применительно к ч. 1 ст. 306 КАС РФ. При этом порядок приостановления исполнительного производства, установленный ст. 440 ГПК РФ, в данном случае не применяется (п. 30).
В настоящее время в ч. 1 комментируемой статьи закреплено полномочие суда апелляционной инстанции по приостановлению исполнения судебных актов, принятых судом первой инстанции. Ранее Пленум Верховного Суда РФ также придерживался позиции, согласно которой правом приостанавливать исполнение судебного акта наделялись только суды вышестоящих инстанций: апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (п. 29 вышеуказанного Постановления).
Согласно комментируемой норме предоставленное суду апелляционной инстанции полномочие по приостановлению исполнения судебного акта суда первой инстанции зависит от двух условий:
— наличия волеизъявления лиц, участвующих в деле. Для реализации этого полномочия необходимо, чтобы в суд апелляционной инстанции поступило соответствующее ходатайство от лица, участвующего в деле. Возможность самостоятельного принятия судом апелляционной инстанции решения о приостановлении исполнения судебного акта суда первой инстанции законодателем не предусмотрена;
— наличия в ходатайстве обоснования невозможности или затруднительности поворота исполнения решения суда первой инстанции.
Пример. Судебная коллегия Московского городского суда в Апелляционном определении от 24 января 2020 г. по делу N 33-6711/2020 согласилась с доводами ответчика, заявившего ходатайство о приостановлении исполнения судебного решения, вынесенного судом первой инстанции, и приостановила исполнение решения Тверского районного суда до принятия судом апелляционной инстанции определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. По объяснениям ответчика, в рамках исполнительного производства было произведено частичное списание денежных средств ответчика по оспариваемому им решению суда, кроме того, решением арбитражного суда организация-истец признана несостоятельным (банкротом), и в отношении ее открыто конкурсное производство, что объективно затруднит поворот исполнения решения.
Когда субъектом приостановления выступает судебный пристав, выделяют две группы оснований. Обязательное (облигаторное) приостановление будет выполнено в следующих ситуациях:
- у должника утрачена дееспособность;
- когда должник погиб, пропал без вести;
- если должником выступает кредитная организация, потерявшая лицензию на банковские операции;
- должник проводит процедуру банкротства;
- должник принимает участие в боевых действиях в составе законного военного формирования;
- когда в органы ФНС было направлено уведомление об аресте имущества должника;
- должник направил в суд иск для изменения условий взыскания исполнительного сбора.
Существует ещё добровольное приостановление, которое также называют факультативным. К причинам, которые его провоцируют, относятся:
- когда должники проходят лечение в стационаре;
- если имущество или сам должник разыскиваются;
- когда должники договариваются с приставом из-за службы в армии и т.п.
Приостановить процедуру могут:
- главный судебный пристав РФ;
- главный судебный пристав субъекта РФ;
- их заместители.
Причиной таких действий становится жалоба на их подчинённых.
Основания для отсрочки процесса истребования судебным учреждением
Суд имеет право приостанавливать процесс делопроизводства. Для этого необходимо подать ходатайство в апелляцию или кассационное учреждение. К нему также нужно прикрепить жалобу на вынесенное решение. Производство нужно прекратить в обязательном порядке:
- Идёт процесс обжалования проведённой оценки имущества должника.
- Если подаётся исковое заявление об освобождении имущества (частично или полностью) от ареста.
- Идёт процесс обжалования суммы исполнительного сбора.
Иные причины для приостановки взыскания:
- Когда заёмщик обжалует исполнительный лист, судебное постановление.
- Должник находится в командировке.
- Когда оспариваются акты уполномоченных органов, которые рассматривали дело.
- Жалоба на действия или бездействие сотрудников ФСПП.
- Подача ходатайства на пояснение смысла положений.
Вновь открывшиеся обстоятельства как повод приостановить исполнительные процедуры
Согласно абзацу 4 п.29 Постановления №50, исполнительное производство можно приостановить на основании заявления заинтересованного лица о пересмотре судебного акта в связи с новыми обстоятельствами.
Пример
Стороны подписали мировое соглашение, а суд утвердил его. Согласно положениям документа, ответчик должен был в течение 14 дней вернуть истцу долг. Взыскатель получил исполнительный документ, на основании которого было возбуждено производство. Позже должник обратился в суд с просьбой приостановить исполнительное производство в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Заявитель указал, что мировое соглашение является сделкой с заинтересованностью, совершенной должником без надлежащего одобрения. Заинтересованным лицом был участник должника, которому принадлежало 90% доли. В качестве доказательства была представлена выписка из ЕГРЮЛ.
Процедура была приостановлена до вступления в силу нового судебного акта. (Постановление АС Московского округа №Ф05-16330 по делу №А40-242733/2015 от 14 ноября 2016 г.).
Обжалование решения органа принудительного исполнения
В случае несогласия с решением органа принудительного исполнения, сторона, в отношении которой принято такое решение, имеет право обжаловать его в апелляционном порядке. Подача апелляционной жалобы приостанавливает исполнительное производство, и решение об исполнении приостанавливается до окончания рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционную жалобу может подать лицо, которому принадлежит исполняемое обязательство, или лицо, имеющее за это лицо законное полномочие. Жалоба должна быть направлена в орган принудительного исполнения, который принял решение.
Орган принудительного исполнения, который получил апелляционную жалобу, обязан в течение 5 дней передать ее в суд для рассмотрения. Суд рассматривает апелляционную жалобу в срок не более 30 дней со дня ее поступления.
Решение суда по апелляционной жалобе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Однако подача кассационной жалобы не приостанавливает исполнение решения суда по апелляционной жалобе, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, обжалование решения органа принудительного исполнения позволяет стороне получить возможность доказать незаконность принятого решения и приостановить его исполнение до рассмотрения жалобы судом.
Остановка исполнительных действий
В ситуации, когда возникает апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, исполнительное производство может быть приостановлено. При этом, остановка исполнительных действий может быть временной или полной в зависимости от решения апелляционного суда.
При временной остановке исполнительного производства, исполнительные действия могут быть приостановлены до рассмотрения апелляционной жалобы. В таком случае, суд может принять решение о временном приостановлении исполнительных действий, чтобы предоставить сторонам возможность добиться изменения или отмены решения суда первой инстанции.
При полной остановке исполнительных действий, исполнительное производство может быть полностью прекращено до вынесения решения апелляционным судом. При этом, апелляционный суд может принять решение о полной остановке исполнительных действий, если сторона, подающая апелляционную жалобу, представит достаточные доказательства о необходимости такого решения.
Остановка исполнительных действий при апелляционной жалобе является механизмом защиты прав сторон и позволяет им обжаловать неправильное или негласное решение суда первой инстанции. Этот механизм обеспечивает справедливость и равноправие сторон, и дает им возможность добиться изменения судебного решения в апелляционном порядке.
Последствия приостановления производства
После принятия решения о приостановлении производства, исполнительное производство прекращается до рассмотрения кассационной жалобы. В течение приостановления производства должник освобождается от исполнительных действий.
Приостановление производства осуществляется на определенный срок, который указывается в решении суда. По истечении этого срока исполнительное производство возобновляется. Если кассационная жалоба отклонена, дело возвращается на рассмотрение судом первой инстанции и производство возобновляется без дополнительных решений.
В случае приоритетного рассмотрения кассационной жалобы, заявленной по вопросу о приостановлении производства, исполнение требований по основному иску может быть приостановлено до решения суда кассационной инстанции.
Суд обладает возможностью на время остановить исполнительное производство. Ходатайство можно подавать в апелляцию или в кассационную инстанцию, подкрепив его специальной жалобой на главное судебное решение по рассматриваемому делу.
Производство обязательно приостанавливается в таких ситуациях:
- если оспаривается результат сделанной ранее оценки имущества под арестом;
- если подаётся иск, чтобы освободить имущество (частично или полностью) от ареста;
- если оспаривается взыскание исполнительного сбора.
Существуют и другие основания, чтобы приостанавливать исполнительное производство. Среди них можно выделить:
- когда должником оспаривается исполнительная бумага, документ или судебный акт, который был основанием для её выдачи;
- когда должники пребывают в рабочей командировке;
- в случае оспаривания актов органов или должностных лиц, которые рассматривали дело;
- при оспаривании работы или халатности судебных приставов-исполнителей;
- если подавалось заявление в суд о разъяснении сути положений.
Что даёт приостановка ИП
Приостановка позволяет ограничить возможности пристава – запретить выполнять принудительные меры взыскания. Когда приостановка произошла, пристав уже не может:
- взыскивать и изымать имущество в конкретном процессе;
- переводить права должника на взыскателей.
Но даже после приостановления приставы продолжают выполнять часть работы. В частности:
- проводить оценку имущества должника;
- выискивать сведения и направлять запросы о должнике;
- искать должника/его имущество;
- проводить опрос сторон дела;
- вводить ограничения на выезд из страны;
- работать с бумагами (принимать/рассматривать);
- получать исполнительные сборы.
Предусмотренные основания
Основные правила исполнительного производства зафиксированы в Гражданском процессуальном кодексе, Арбитражном процессуальном кодексе и Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ:
- принудительное исполнение осуществляется до тотального погашения долговых обязательств либо выполнения должником собственных обязательств,
- закончить производство по делу без выполнения судебного решения можно лишь в рамках заявления взыскателя либо на основании, указанном в законодательстве (например, в случае кончины должника, если его обязательство не переходит правопреемникам),
- в процессе исполнительного производства могут возникнуть обстоятельства, которые препятствуют исполнению. В таких ситуациях можно отложить выполнение процессуальных действий либо приостановить само производство.
Пристав не может самовольно приостановить производство без существующих на то правовых оснований.
Например, не будет являться таким основанием загруженность на месте работы, препятствия со стороны должника, выявление принадлежащей ему собственности, счета в банке или места работы либо другое субъективное обстоятельство.
Следует знать, когда действующим законодательством разрешается приостанавливать исполнительное производство, и что может предпринять взыскатель, чтобы защитить собственные интересы.
Специализированное законодательство их приводит несколько ( ст. 40 ФЗ № 229). Так, приостановление исполнительного производства по алиментам возможно в случае гибели должника или признания факта смерти.
Тогда все исполнительные действия возобновляются с появлением наследников при условии обращения кредитора с соответствующим заявлением.
Если должник утрачивает дееспособность, то пристав также приостанавливает исполнительное производство.
Причиной остановки работы пристава может быть и начало в отношении должника процедуры банкротства. Сказанное касается не только юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, но и обычных граждан.
Не исключено отложение исполнительных действий в том случае, когда должник находится в розыске, на лечении или выполняет воинские обязанности.
Постановление о приостановлении исполнительного производства
Когда возобновляется исполнительное производство
Естественно, что это происходит тогда, когда заканчивается действие обстоятельств, вызвавших приостановление ( ст. 42 ФЗ «Об исполнительном производстве»)
Например, если исполнительное производство приостановил суд до рассмотрения кассационной жалобы, то он его и возобновляет в случае оставления судебного решения в силе.
При возобновлении исполнительного производства оно не начинается заново. Приходит время для тех действий, которые должны быть совершены дальше.
Возобновляет исполнительное производство тот орган, который его приостановил. Если это сделал суд, то он выносит соответствующее определение, направляемое судебным приставам.
В любом случае должнику нужно ознакомиться с документом о возобновлении производства. Так он будет лучше готов к дальнейшим исполнительным действиям.
По каким основаниям суд обязан приостановить производство
Закон № 229-ФЗ разграничивает основания, по которым производство могут приостановить суды, приставы, а также должностные лица и органы, назначившие административное наказание. С инициативой о приостановке могут обращаться не только приставы, но и взыскатели, должники. Вот перечень случаев, когда суд обязан вынести определение о приостановке дела в ФССП:
- если подан иск об исключении арестованного имущества из описи, если оно является предметом взыскания (такой иск может подать не только сам должник, но и фактический собственник имущества);
- если по инициативе любого участника дела оспаривается оценка арестованных вещей. предметов, объектов (например, если пристав или оценщик занизили рыночную цену);
- если подан административный иск об отмене исполнительского сбора (в данном случае производство будет приостановлено только части взыскания сбора);
- если Конституционный Суд РФ обязан приостановить исполнение до рассмотрения конкретного дела (в данном случае КС РФ выносит акт, который обязаны применять все суды страны).
Для рассмотрения заявления по указанным основаниям суд запрашивает материалы производства, уведомляет стороны. Если основания подтверждаются, суд обязан приостановить дело своим определением. После приостановки сотрудник ФССП временно прекратить все дальнейшие действия по исполнению.
Отметим, что приостановка может быть введена не только на все производство, но и на его часть.
Порядок приостановления исполнительного производства
В соответствии с 440 ГПК, приостановление исполнительного производства может быть произведено по решению суда или его председателя в случаях, когда:
1. Установлены обстоятельства, мешающие исполнению исполнительного документа. Это может быть связано, например, с отсутствием имущества у должника, его банкротством, наличием споров о праве собственности на имущество, включенное в исполнительный документ, и другими причинами, мешающими полноценному исполнению.
2. Возбуждено дело о признании исполнительного документа недействительным. В случае, если должник считает исполнительный документ недействительным и подает иск о его признании, суд может принять решение о приостановлении исполнительного производства до окончания рассмотрения дела о признании.
3. Другие обстоятельства, которые предусмотрены законом. Суд может приостановить исполнительное производство в случаях, когда это требуется для защиты интересов сторон или исполнения требований закона.
Приостановление исполнительного производства осуществляется на определенный срок, который указывается в решении суда или председателя суда. В случае, если погашение задолженности стороной, в пользу которой вынесено исполнительное производство, становится невозможным, суд может принять решение о возобновлении производства.
Важно помнить, что приостановление исполнительного производства является временной мерой и не освобождает сторон от исполнения своих обязательств. В случае нарушения условий приостановления, суд может принять решение о возобновлении производства и применении мер принудительного исполнения.